随着依法治国、建设社会主义法治国家进程的不断加快，村民参政议政、依法自治的政治热情也持续升温，强烈要求村（居）干部廉洁从政，办事公道正派，各项村务运转透明，让村民有充分的知情权、参与权、决策权和监督权。但当前农村基层党风廉政建设方面存在一些问题，与推进村民依法自治不相适应。主要表现为：党风廉政建设责任制贯彻不深入、不落实；党风廉政制度执行不力、不到位；党风廉政教育不扎实，效果差；村务公开工作不规范、不落实；农村财务管理不健全、不完善；监督检查力量薄弱、力度不大等。因此，加强农村基层党风廉政建设，促进村民依法自治和民主管理，是摆在各级党委、政府和纪检监察部门面前的一项重要任务。要深入贯彻《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，大力加强农村基层党风廉政建设。
（一）落实党风廉政建设责任制，推进农村基层党风廉政建设制度化。把党风廉政建设责任制延伸到村（居）一级，与计生、殡改、治安等其他农村工作紧密结合起来，一起部署、一起检查、一起考核、一起落实，对村（居）实行“一岗双责”和目标考核。改进考核方法，创新考核机制，每年对全镇各村（居）干部的德、能、勤、绩、廉进行一次全面综合考核，强化责任追究，将考核结果作为衡量干部政绩、评先评优、干部选拔任用的重要依据。 wWw.GdStCy.com 潮阳之窗属潮阳本地门户网站，提供潮阳本地资讯，弘扬潮汕民间艺术 wWw.GdStCy.com
（二）深化体制机制制度改革，从源头上预防和治理腐败。一是实行群众“直选”干部。全面实施村（居）干部“海选”制，真正将村（居）干部的选拔权交给群众，通过规范程序，阳光选举，把有责任心、有工作能力、有群众口碑的人选出来。二是严格干部考察和任前廉政谈话。对群众直选出来的干部，要严格考察，防止“带病”上岗。并及时进行任前廉政勤政谈话，要求加强廉洁自律，自觉做到慎权、慎独、慎微、慎欲，当好群众的带头人和贴心人。三是合理撤并村（居），提高干部经济福利待遇。适当合并行政村，减少村干部数量，并全面实行村（居）干部工资制、医疗保险和养老保险制，逐步实现村干部的职业化、报酬工薪化、养老保险制度化，解除村干部的后顾之忧。四是制定村干部廉洁自律行为规范。研究制定切实基层实际、针对性较强的制度，旗帜鲜明地向党员干部讲清楚提倡什么、反对什么，使村（居）干部明确行为规范，强化廉洁自律行为。
（三）实行村级干部诺廉、述廉、评廉制度，民主评议村领导班子和村干部。建立完善村级干部特别是“两委”班子成员的廉政谈话、廉政承诺、民主生活会、述职述廉、民主评议等制度，采用召开全体党员和村民代表会议的方式，先由村干部向党员和村民代表述职述廉，再现场解答党员和村民代表的问题，最后由党员和村民代表根据村（居）干部汇报情况和工作实际对村干部的廉政情况进行测评，包括村干部执行党风廉政建设责任制情况、个人廉洁自律情况、完成工作任务、处事公正情况、在廉洁自律方面存在的不足之处及整改措施等五个方面内容，对经测评不称职得票超过１／３的予以诫勉谈话，连续两年不称职得票超过１／３的坚决淘汰。

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（四）加强党纪政纪法纪教育，筑牢拒腐防变的思想道德防线。一是要健全教育机制。把党风廉政教育列入农村基层干部培训和党员轮训的重要内容，落实分级培训责任制，县（区）一级负责培训村（居）书记、主任，镇（街道）一级负责培训“两委”其他干部，有计划、有组织、分层次地抓好农村基层干部的教育培训。二是要突出教育针对性。突出抓好农村党员干部的理想信念教育、宗旨观念教育、方针政策教育、党纪政纪教育和法律法规教育，引导“村官”树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观、地位观、利益观，强化立党为公、执政为民观念，提高按方针政策办事、运用方针政策解决实际问题的能力。三是注重教育实效性。推进廉政文化进农村活动，采取主题演讲、知识讲座、评选公仆、书法展览、播放电教片、案件通报等多种形式，运用正反两面典型，着力解决党员干部勤政为民和热情服务、公道正派和依法办事、严格自律和廉洁从政三个问题。
（五）健全民主决策工作机制，强化权力监督制约。建立健全惩治和预防腐败体系的主要目标之一就是建立起反腐倡廉的制度体系，权力运行的监控机制，完善对权力的监督制约。一是要认真贯彻执行民主集中制，健全村级领导班子内部议事规划和民主决策机制，对事关群众切身利益和社会发展全局的重大决策、重大问题、重要干部任免、重要事项安排和大额资金使用，要由班子集体讨论决定，防止由“一把手”个人或少数人说了算。二是要完善外部民主管理机制。要进一步建立完善村民会议和村民代表会议制度，完善村民自治章程和村规民约，对土地规划、公益事业、项目承包等重大决策，要召开全体党员会议和村民代表会议，听取群众意见，由村民代表讨论表决，实行民主决策，减少或避免干部滥用职权。

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（六）深化村政村务公开工作，促进基层民主管理。一是实行村务公开工作重心下移到镇（街道），落实工作责任，由农业办负责财务公开、国土所负责土地使用情况公开、规建办负责村政建设项目公开、民政办负责日常业务公开，纪检监察加强监督检查，条块结合，块块负责，切实加强对村政村务公开的指导、协调、监督。二是拓展村务公开形式。各村（居）要严格按照村务公开“六个一”和“四个规范”的要求，除在醒目的公共场所设置永久性固定公开栏外，还要充分运用有线广播、有线电视、党员会议、村民代表会议、印发“村务明白卡”等多种形式，向群众、向社会公开村务。三是公布“热点”、“焦点”问题。把人民群众普遍关注、反映强烈的焦点问题作为村务公开的重点问题，突出抓好财务、土地、计生、村政建设项目、最低生活保障等方面内容的公开，增强办事透明度，扩大群众的知情权、参与权、决策权和监督权，形成依法治村、民主管理格局。
（七）深化农村财务制度改革，推行村帐镇代管制度，加强对农村集体财务的有效监管。推行村帐镇代管是加强对农村集体经济活动往来的监督管理，有效堵塞漏洞，完善和规范农村财务管理，预防和治理农村腐败的重要举措。一是要坚持“三个民主、四个不变”原则。明确村帐镇代管不是村财镇用，而是坚持在群众自愿、实行民主决策、民主管理、民主监督的前提下进行，村委会集体资产不变、经营权不变、财务开支制度不变、原有出纳不变，消除干部群众的思想顾虑，确保村民自治自主权。二是镇（街道）一级成立代理会计核算中心，只设会计员，不设出纳员，取消村（居）的会计设置，对村社的财务实行集中统一管理，切实加强对集体资金的监管，从源头上预防和治理用公款大吃大喝和以权谋私行为。三是要选准选好镇会计核算中心人员和村（居）民主理财小组成员，真正把那些懂得财务管理知识、敢抓敢管、群众威信高的群众选进去，发挥好审核把关和监督作用，对在审核中发现记载不准确、手续不完备、越权审批、超额开支、附件不齐、胡乱开支，以及白条抵库的，坚决拒绝报销。四是建立定期报帐制度。规定村（居）委会每月上旬完成收支记帐，并填写出纳报帐单后交民主理财小组复核，并于当月中旬前交镇会计核算中心核算，依时在村（居）委会财务公开专栏公布财务收支情况，接受群众监督，克服记帐不及时、财务公布不规范、民主理财不落实等现象。 www.gdstcy.com 潮阳之窗属潮阳本地门户网站，提供潮阳本地资讯，弘扬潮汕民间艺术 www.gdstcy.com
（八）完善监督制约机制，严肃查处违纪行为。一是要畅通信访渠道，加强民主监督和管理。及时受理群众来信来访电话举报，加强对信访信息的综合分析，及时捕捉苗头性、倾向性问题，采取信访约谈、诫免谈话或发出监察建议书等形式，督促落实整改，发挥信访监督作用。二是要加强镇（街道）一级纪检监察队伍建设。对纪检监察工作以外的其他任务，应尽量避免抽调纪检监察部门的同志去办，确保纪检监察部门有充分的时间、有足够的精力做好纪检监察工作，强化监督职能作用。三是加大查处违纪违法案件力度。对利用职权以权谋私、侵占集体和群众利益的行为，以及损害群众切身利益的不正之风，坚持做到发现一宗，查处一宗，该给予纪律处分的要给予纪律处分，该追究刑事责任的，要及时移送司法机关处理，发挥案件的警示教育作用。（本文作者为潮南区纪委干部）